Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения

В статье собрана самая важная информация на тему: "Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения" и тема раскрыта с профессиональной точки зрения. Если у вас в процессе чтения возникли вопросы, то задавайте их нашему дежурному консультанту.

О лицензии, дающей право работать на объектах культурного наследия Федерального значения

1.На объекте культурного наследия производятся работы по замене линолеума и дверей на противопожарные (текущий ремонт) Должен ли подрядчик иметь лицензию, дающую право работать на объектах культурного наследия Федерального значения.

2.На объекте культурного наследия производятся работы по по капитальному ремонту питающих кабелей помещения электрощитовой. Должен ли подрядчик иметь лицензию, дающую право работать на объектах культурного наследия Федерального значения.

3.На проведение монтажных работ автоматики системы аварийного эвакуационного освещения и источников бесперебойного питания- Должен ли подрядчик иметь лицензию, дающую право работать на объектах культурного наследия Федерального значения.

Ответы юристов ( 3 )

Данный вопрос регулируется п 3. Статья 45. ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются физические и юридические лица, имеющие лицензии на деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на деятельность по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на деятельность по ремонту и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Указанные лицензии выдаются в установленном федеральным законом порядке.

Таким образом данная деятельность подлежит лицензированию.

Если информация оказалась для Вас полезной буду признателен за ее оценку, с уважением Дмитрий Гусев

Добрый вечер, Ольга!

В соответствии с п.2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – № 73-ФЗ) на объекте культурного наследия допускаются только работы по его сохранению. Перечень работ по сохранению приводится в главе 7 № 73-ФЗ. В их числе консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования.
В соответствии с п. 1 ст. 45 № 73-ФЗ для ведения работ по сохранению на объекте культурного наследия необходимо задание, разрешение и проектная документация, согласованная соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, которым выступает КГИОП.
Таким образом, перед началом работ необходимо получить задание КГИОП на ведение работ. Затем, на основании задания, заявитель готовит проектную документацию и подает ее на согласование в КГИОП. К проведению работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). После этого вместе с согласованной документацией заявитель подает заявление на выдачу разрешения в КГИОП. По получении разрешения можно приступать к работам.

В случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, с 22.06.2011 необходимо получение разрешение в КГИОП.
По смыслу п.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, реконструкцию не отменяет необходимость получения разрешения в соответствии с п.1 ст. 45 73-ФЗ.
Таким образом, при осуществлении строительства, реконструкции на объекте культурного наследия, если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, необходимо получение двух разрешений в КГИОП, во всех остальных случаях ведения работ необходимо только одно.

Реставрация объектов культурного наследия

ГК «Строй-Эксперт» выполняет полный перечень работ по реставрации объектов культурного наследия, включая консервацию и приспособление объектов культурного наследия для современного использования.

Реставрация объектов культурного наследия – в широком смысле слова – это работы, в результате которых обеспечивается сохранность объектов культурного наследия.

Основная задача ремонтно-реставрационных работ — воссоздание прежнего и максимально точного вида объекта с сохранением всех архитектурных особенностей.

Сложность заключается в том, что нужно точно определить материалы, использованные при строительстве и уделить особое внимание технологии производства работ.

Направления ремонтно-реставрационных работ

Научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы выделяют в направления ремонтно-реставрационных работ:

  • Консервация объекта культурного наследия – работы для предотвращения ухудшения состояния объекта, противоаварийные работы
  • Ремонт памятника – работы для поддержания памятника в эксплуатационном состоянии без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ОКН)
  • Реставрация памятника (ансамбля) – работы для выявления и сохранности историко-культурной ценности ОКН
  • Разработка проектов приспособления памятников культурного наследия для современного использования – работы, в результате которых создаются условия для современного использования ОКН
  • Реставрация и реконструкция объектов архитектурного наследия (архитектурного объекта)
  • Реставрация памятников истории
  • Научно-исследовательские и изыскательские работы
  • Проектные работы (проект реставрации памятника) и авторский надзор
  • Производственные работы и технический надзор
  • Научно-методическое руководство

При этом предмет охраны ОКН не подлежит изменению, но может проводиться реставрация элементов объекта, представляющих собой историко-культурную ценность.

Виды реставрационных работ

В процессе осуществления реставрации объекта культурного наследия необходимо осуществлять комплекс работ по различным направлениям, в зависимости от специфики, материалов и объектов. По сути своей различают следующие основные виды реставрационных работ:

  • Реставрация и воссоздание фасадов
  • Реставрация и воссоздание интерьеров
  • Реставрация фундаментов
  • Реставрация кровли
  • Реставрация лестниц
  • Реставрация полов
  • Реставрация камня (реставрация памятников каменного зодчества)
  • Реставрация металла (реставрация металлических изделий и конструкций)
  • Реставрация инженерных систем (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция, кондиционирование, системы электроснабжения)
  • Укрепление грунтов оснований и фундаментов

Формулировки видов работ в лицензии на реставрацию могут отличаться, в зависимости от периода выдачи лицензии.

Ответственность собственника за сохранность объекта культурного наследия

Собственник несет ответственность за содержание объекта, также сохранение объекта культурного наследия, в том числе своевременное проведение ремонтных и реставрационных работ ОКН — в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Читайте так же:  Периодичность проведения повторного противопожарного инструктажа

Выполнять собственными силами такие работы можно только при наличии реставрационной лицензии. Так как у собственников объекта культурного наследия обычно такой лицензии нет, привлекаются специализированные организации.

Нарушение собственником требований по сохранению объектов культурного наследия может привести следующим последствиям:

  • Уплатить штраф — до 50 000 руб. (для юр.лиц) и 2 500 руб. (для физ.лиц) в соответствии с КоАП; до 500 000 руб. по УК РФ
  • Принудительные работы или лишение свободы на срок до 5 лет (УК РФ)
  • Оплатить стоимость восстановительных работ (даже при применении иных санкций)
  • Изъятие у собственника объекта культурного наследия – при этом собственнику возмещается стоимость объекта (порядок возмещения стоимости установлен в Гражданском кодексе РФ) – ст.54 Федерального закона №73-ФЗ
  • Конфискация имущества (при уничтожении ОКН по вине собственника)

Собственнику объекта культурного наследия важно знать все риски, дабы избежать нежелательных последствий. Потому что, как говорится, незнание закона не освобождает от ответственности.

Особенности и согласования при проведении реставрационных работ

Осуществление работ по реставрации объектов культурного наследия можно проводить только при согласовании с государственными органами исполнительной власти, которые отвечают за охрану объекта культурного наследия.

Какой именно орган отвечает за охрану конкретного объекта – зависит от того, является ли ОКН федерального, регионального или местного значения, а также от региона, в котором находится объект.

В Санкт-Петербурге необходимо согласовывать все работы на территории объекта культурного наследия регионального и муниципального значения с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП).

В проекте производства работ должны быть разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия. (ст.36 ФЗ 73)

Порядок взаимодействия с органами охраны объектов культурного наследия

1. Согласовать проект реставрации памятника (проектная документация на производство работ)

2. Получить задание на проведение работ (мнение собственника или пользователя объекта культурного наследия учитывается, но не является единственным)

3. Сдать отчетную документацию о проведенных работах, включая научный отчет

4. Получить письменное разрешение на ведение работ работ

5. Получить разрешение на строительство и реконструкцию от органа охраны ОКН – в случае, если будут проводиться работы по строительству или реконструкции

6. Сдать выполненные работы

Последовательность выполнения реставрационных работ

1. До начала реставрационных работ необходимо выявить особенности объекта:

  • собрать всю информацию о прежнем облике объекта, его архитектурных особенностях. Здесь, скорее, важны исторические сведения;
  • определить степень износа здания, его пригодность для дальнейшей эксплуатации — то есть понадобится строительная техническая экспертиза.

2. Определяется объем работ.

3. Разрабатывается детальный план реставрационного проекта, с учетом инженерных, архитектурных и художественных особенностей объекта.

4. Осуществляется подбор строительных и отделочных материалов, аналогичных использованным при возведении здания.

5. Проводятся подготовительные мероприятия непосредственно на самом объекте по обеспечению сохранности здания в период проведения строительно-монтажных работ.

6. Осуществляются реставрационные работы, в том числе отдельных конструктивных элементов — в случае необходимости.

7. Объект сдается заказчику.

Кто имеет право выполнять реставрационные работы?

Работы по реставрации, консервации и восстановлению объектов культурного наследия могут выполнять только организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

ГК «Строй-Эксперт» обладает такой лицензией и осуществляет работы по восстановлению и реставрации объектов культурного наследия с 2003 года. Осуществление деятельности по реставрации без соответствующей лицензии противозаконно, если объект является памятником истории и/или культуры.

Ответственность подрядчика за качество реставрационных работ

Ответственность подрядчика за качество реставрационных работ во многом совпадает с ответственностью собственника.

При производстве реставрационных работ специалисты Группы компаний «Строй-Эксперт» и организация в целом несет ответственность за соблюдение требований по сохранению объектов культурного наследия. При нарушении также могут применяться санкции:

  • Штраф в размере до 500 000 руб. или в размере зарплаты/иного дохода за период до 3 лет
  • Лишение свободы или принудительные работы на срок до 5 лет
  • Возмещение стоимости восстановительных работ

Помимо этого, подрядчик несет ответственность за исполнение обязательств по договору подряда.

Законодательство в области реставрации

Осуществление всех указанных мероприятий проводится Группой компаний «Строй-Эксперт» по согласованному с заказчиком графику производства работ и в соответствии с законами, регламентирующими реставрационную деятельность:

  • Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
  • Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры (утверждена Приказом Министерства культуры СССР N 203 от 13 мая 1986 г. )
  • Свод реставрационных правил СРП-2007 (рекомендован к применению Письмом Министерства культуры РФ N 78-01-35/04-ДА от 10.12.2007г.), в том числе СРП-2007.1; СРП-2007.1.1; СРП-2007.2; СРП-2007.3; СРП-2007.4.1; СРП-2007.5; СРП-2007.6
  • Строительные нормы и правила (применяются только в случаях, не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия).

Реставрация зданий в Санкт-Петербурге

Лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия ООО «Строй-Эксперт»:

Чем еще мы можем быть Вам полезны

Помимо работ по реставрации объектов культурного наследия, Вы можете обратиться к нам по следующим услугам:

Мастерская «Планирования и анализа исторических территорий»

Создана в 2001 году. В настоящее время: Мастерская «Планирования и анализа исторических территорий»
до 2008 г. НПО «Охрана историко-культурного комплекса»,
до ноября 2016 года НПО№38 «Исторические зоны».

Структура мастерской:

  • Сектор историко-культурных исследований;
  • Сектор по разработке документации на исторических территориях;
  • Сектор мониторинга исторических территорий.

Верховский Дмитрий Александрович

Родился в Кзыл-Ординской области, г. Ленинск (космодром Байконур).

Видео (кликните для воспроизведения).

Закончил Военную Инженерно-космическую академию им. А.Ф. Можайского в 1999 году.

Служил в Центральном вычислительном центре ГШ РВСН, работал в коммерческих организациях.

С 2003 года работает в Институте Генплана Москвы.

Прошел путь от инженера до руководителя Мастерской «Планирования и анализа исторических территорий».

В 2018 году закончил Высшую школу Урбанистики им. А.В.Высоковского НУ Высшая школа экономики (второе высшее образование) по специальности «Градостроительство».

Читайте так же:  Расторжение договора купли продажи недвижимого имущества

Лауреат Премии «Золотое сечение», имеет ряд благодарностей: от Мэра Москвы, Минстроя России, Москомархитектуры.

Направления деятельности:

Зоны охраны объектов культурного наследия

  • Разработка новых проектов зон охраны. Как отдельных объектов, групп объектов культурного наследия, так и в масштабе муниципальных образований;
  • Определение предельно допустимых параметров использования земельных участков в границах зон охраны;
  • Анализ историко-градостроительного потенциала земельного участка в границах зон охраны;
  • Определение условий визуального восприятия объектов культурного наследия, определение прогнозируемого визуального взаимодействия проектируемых объектов с ценным градостроительным окружением (визуально-ландшафтный анализ);
  • Постановка границ зон охраны на кадастровый учет.
  • Определение историко-культурной ценности территорий в границах защитных зон;
  • Определение возможных параметров допустимого развития территорий в случае утверждения зон охраны объектов культурного наследия, в отношении которых были установлены защитные зоны;
  • Разработка проектов установления границ установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных действующим законодательством.
  • Разработка и утверждение необходимых проектов зон охраны.

Объекты культурного наследия

  • Установление предмета охраны, территории объекта культурного наследия;
  • Разработка документации по сохранению и приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия (стадия эскизный проект).
  • Разработка документации (раздела документации) об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
  • Комплексные историко-культурные исследования.
  • Определение параметров допустимого развития и регенерации исторической среды.
  • Определение предельно допустимых параметров реконструкции исторической застройки.
  • Разработка архитектурно-градостроительных решений объектов, размещаемых на исторически ценных территориях.
  • Отнесение исторически ценных территорий к объектам культурного наследия-достопримечательным местам, в том числе, в отношении объектов ЮНЕСКО и их компонент,
  • Разработка документации по приспособлению к современному использованию отдельных территорий в границах достопримечательного места,
  • Определение требований к градостроительным регламентам в границах достопримечательных мест

Территории памятников, участки прилегающие к территориям памятников

  • Разработка документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при выполнении.
  • Разработка территорий объектов культурного наследия.

Проекты планировок территорий, Генеральные планы, Правила землепользования и застройки

  • Разработка отраслевых разделов, историко-градостроительная оценка территории;

Объекты, включенные в список Всемирного наследия ЮНЕСКО

  • Проведение оценки воздействия при проведение работ по сохранению объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО;
  • Подготовка документов Номинационного досье объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО;
  • Подготовка Плана управления объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО

По научно-проектной проблематике:

  • Научно-исследовательские, проектные и методические работы в области охраны, сохранения, использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включая произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
  • Проектирование мероприятий по сохранению и регенерации историко-культурного наследия г. Москвы, а также выявление историко-культурного потенциала города и определение условий его преемственного развития.
  • Комплексные историко-культурные исследования.
  • Разработка проектов предмета охраны объектов культурного наследия.
  • Разработка проектов зон охраны памятников истории и культуры.
  • Разработка методических документов в области охранного проектирования.
  • Разработка отраслевых разделов в составе территориальных схем развития территории и проектов планировки территории городских районов.
  • Разработка материалов для реализации концепции формирования туристско-рекреационных зон административных округов Москвы.
  • Разработка концепции реставрации и приспособления объектов культурного наследия – произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.

Наиболее значимые Проекты, выполненные мастерской:

Проекты зон охраны:

  • «Разработка проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Новодевичьего монастыря» (включенного в список всемирного наследия ЮНЕСКО);
  • «Проект зон охраны объектов культурного наследия города Казани»;
  • «Разработка проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах Советского, Центрального, Привокзального и Пролетарского территориальных округов муниципального образования город Тула»;
  • «Разработка режимов использования земель и градостроительных регламентов и формирование предложений по установлению достопримечательных мест» на центральную часть города Москвы в границах исторического Камер-Коллежского вала.

[3]

Достопримечательные места:

  • «Разработка проектной документации по отнесению компонента объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и отдельные группы памятников» Дудергофские высоты к объекту культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места»;
  • «Выполнение работ по разработке проектной документации по отнесению объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и отдельные группы памятников Петергофская дорога (шоссе) к объекту культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места»;
  • «Оказание услуг по разработке документации для внесения изменений в требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864».

Исторические поселения:

  • «Выполнение научно-исследовательских работ по определению границ территории исторического поселения регионального значения: Егорьевск, предмета его охраны, а также подготовки каталога типовых архитектурных решений объектов капитального строительства в границах исторического поселения»;
  • «Разработка требований к градостроительным регламентам исторического поселения регионального значения в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 марта 2015 года 188 «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального (республиканского) значения Республики Татарстан»: с. Билярск, г. Болгар, г. Мамадыш».

Реставрация объектов культурного наследия и памятников истории

Объекты исторического и культурного наследия нуждаются в бережном отношении и особых условиях ухода, обеспечивающих их сохранность на протяжении многих лет. Этим обусловлено то, что реставрацией памятников истории в России занимаются только те строительные компании, которые имеют соответствующую квалификацию. Такая работа по силам профильным организациям, обладающим профессиональными навыками, необходимой технической базой и имеющим допуск на проведение реставрации объектов культурного наследия.

Проведение реставрации – принципы работы

Реконструкция исторических объектов в Москве – одно из основных направлений деятельности АО ПО «Ремжилстрой». Специалисты нашей компании имеют высокую квалификацию и практический опыт, позволяющий мастерски осуществлять реставрацию архитектурных объектов любой сложности. Грамотный, профессиональный подход способствует сохранению и восстановлению их культурной и исторической ценности в масштабах отечественного и мирового наследия.

Читайте так же:  Продать земельный участок сельскохозяйственного назначения

Реставрация памятников истории и искусства в Москве осуществляется нами на основании всей имеющейся документации и сохранившихся сведений об объекте. Знание его специфики, архитектурных особенностей и стремление к сохранению аутентичности исторического памятника дает основание к глубокой, качественной и максимально точной проработке всех его конструктивных деталей.

Применение современных материалов и новейших технологий способствует повышению прочностных характеристик объекта, сохранению его целостности, восстановлению внешних параметров и повышению эстетических качеств. Стоимость реконструкции исторических объектов зависит от уровня сложности и объема проводимых работ и отображается в смете на реставрацию памятника.

Комплекс реставрационных услуг от АО ПО «Ремжилстрой»

Реставрация объектов культурного наследия – процесс, включающий в себя целый комплекс профильных задач:

  • расчистку архитектурного строения, определение необходимых мер и строгую последовательность их применения;
  • восстановление несущих конструкций и воссоздание разрушенных элементов;
  • укрепление фундамента;
  • реконструкцию фасада здания и его декоративную отделку;
  • кровельные работы.

Общие затраты на проведение восстановительного ремонта отображаются в смете на реставрацию памятника с указанием типа, количества и стоимости используемых материалов. Мастера АО ПО «Ремжилстрой» произведут реставрацию архитектурного объекта на качественно высоком уровне, в установленные сроки и в полном соответствии с действующими нормами и требованиями.

Проект зон охраны объектов культурного наследия регионального значения г. Архангельска (стр. 4 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Градоформирующие факторы – «основные условия и движущие силы развития и преобразования городов, определяющие направленность и характер их формирования. Одним из них является историческая среда города» — пункт 1.1. Главы 1 Методических указаний об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов, утвержденных Госгражданстроем и Министерством культуры СССР от 01.01.2001 г.

Градостроительная ситуация – «совокупность особенностей города и характер размещения в нём ценного историко-культурного наследия» — пункт 1.4. Главы 1 Методических указаний об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов, утвержденных Госгражданстроем и Министерством культуры СССР от 01.01.2001 г.

Устойчивое развитие территорий – «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» — подпункт 3 статьи 1 Главы I Градостроительного кодекса РФ от 01.01.2001г. .

Устойчивые элементы планировочной структуры – фрагменты планировки и застройки, ценные по своим градостроительным и архитектурно-художественным параметрам, сохраняющие градоформирующее значение на протяжении не менее 50 лет и на перспективу ( не менее 20 лет), которые должны рассматриваться как опорные при градостроительном проектировании.

[1]

Целостная историческая среда – «городская среда, способствующая наилучшему проявлению ценных качеств памятников, сохранившаяся в историческом виде или соответствующая по своим характеристикам исторической» — абзац 1 пункта 1 Примечания Приложения 2 Методических указаний об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов, утвержденных Госгражданстроем и Министерством культуры СССР от 01.01.2001 г.

Исторические здания и сооружения – здания и сооружения (сохранившиеся и утраченные), построенные не менее 40-50 лет назад, постройка которых датируется, соответственно не позднее середины XX века (до 1965 года) – дата на январь 2005 года.

Исторические красные линии – линии исторической застройки, в основном сложившиеся к концу XIX — началу XX века (1917 г.) и существовавшие без особых изменений до середины XX века.

Архитектурные (градостроительные) доминанты – архитектурные ансамбли или отдельные сооружения, организующие пространство вокруг себя, формирующие композиционную систему и играющие активную градоформирующую роль.

Дисгармоничные объекты – «объекты, которые нарушают целостность исторических ансамблей, мешают визуальному восприятию памятников, нарушают природный ландшафт» — пункт 3.2.главы 3 Методических рекомендаций по разработке историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных мест. Москва., Объединение “Росреставрация”, 1990 г.

Архитектурные акценты (локальные архитектурные акценты) – отдельные сооружения или части сооружений, выделяющиеся композиционно или стилистически в окружающей застройке.

Ценные объекты историко-градостроительной среды сохранившиеся исторические здания и сооружения, обладающие выраженными архитектурно-художественными, типологическими, историко-архитектурными, особенностями и стилистикой, имеющие мемориальное значение, градоформирующее значение, являющиеся частью архитектурных (градостроительных) ансамблей или комплексов. Качество этих объектов (по любому из указанных выше параметров или же совокупности параметров) дает основания для проведения историко-культурной экспертизы с целью возможного включения их в государственный реестр объектов культурного наследия регионального или муниципального значения.

Рядовые объекты историко-градостроительной среды сохранившиеся исторические здания и сооружения, не обладающие выраженными архитектурно-художественными особенностями и стилистикой (или полностью потерявшие эти качества в результате ремонтов и реконструкций), не имеющие мемориального или градоформирующего значения.

Строительство – «создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)» — подпункт 13 статьи 1 Главы I Градостроительного кодекса РФ от 01.01.2001г. .

Реконструкция – «изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объёма) и качества инженерно-технического обеспечения» — подпункт 14 статьи 1 Главы I Градостроительного кодекса РФ от 01.01.2001г. .

Реконструкция зданий и сооружений – «существенное изменение внешнего облика здания, уменьшение его отрицательного влияния на памятники, историко-архитектурную среду или ландшафт» — пункт 4.4. главы 4 Методических рекомендаций по разработке историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных мест. (М.:Объединение “Росреставрация”, 1990).

Нейтрализация зданий и сооружений – «наименее дорогой способ ликвидации или смягчения отрицательного влияния объекта (покраска объекта скрывающими цветами, расчленяющими фасад, посадка около объекта экранирующих зелёных насаждений, постройка скрывающих объект или уменьшающих отрицательный эффект зданий, постройка скрывающих объект или уменьшающих отрицательный эффект зданий, постройка специальных искусственных экранов типа забора, скрывающих объект)» — пункт 4.4. главы 4 Методических рекомендаций по разработке историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных мест. (М.: Объединение “Росреставрация”, 1990).

Читайте так же:  Сколько исправлений допускается на бланке листка нетрудоспособности

Регенерация – сохранение и восстановление градостроительных качеств памятников и среды (планировки, пространственной организации, застройки, памятников, визуальных связей между ними и окружающей средой). Включает реставрацию памятников, санацию застройки, реставрацию или модернизацию сохраняемых зданий, функциональное насыщение застройки, компенсационное новое строительство взамен утраченных зданий, полностью подчинённое сложившемуся и основанное на учёте исторических традиций; благоустройство и озеленение, характерное для объекта регенерации» — абзац 2 пункта 1 Примечания Приложения 2 Методических указаний об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов, утвержденных Госгражданстроем и Министерством культуры СССР от 01.01.2001 г.

— сохранение и восстановление градостроительных качеств объектов культурного наследия и историко-градостроительной среды (планировки, пространственной организации, застройки, памятников, визуальных связей между ними и окружающей средой и т. д.). Включает реставрацию объектов культурного наследия, санацию застройки, реставрацию или модернизацию сохраняемых зданий, функциональное насыщение застройки (в соответствии с местом объектов в городе), компенсационное новое строительство, благоустройство и озеленение, характерное для объекта регенерации. В понятие регенерация нами включается также строительство в целях завершения архитектурных ансамблей или целостных, но имеющих отдельные лакуны, градостроительных комплексов, а также строительство на территориях, градостроительная структура которых деградировала – в целях приведения ее в соответствие со значимостью каждого конкретного участка в системе города.

Регенерация исторической застройки – «восстановление методами строительства и реконструкции на основе историко-культурных исследований утраченных элементов и параметров исторической среды, основных габаритов и стилевых характеристик зданий и сооружений и иных объектов, или природной среды объекта культурного наследия или исторически ценным градоформирующим объектам» — подпункт б) пункта 19 проекта Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, 2004г.

Градостроительные регламенты особого вида для исторических территорий и территорий зон охраны объектов культурного наследия – «устанавливают требования к осуществлению градостроительной деятельности на этих территориях, обеспечивающие сохранение их исторического своеобразия и культурной ценности» — пункт 1 статьи 6 Закона города Москвы “Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве” от 01.01.2001г. № 40.

Градостроительные регламенты по условиям охраны объектов культурного наследия предложенные настоящим проектом предельные параметры разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах каждой из зон охраны.

Ограниченное преобразование — сохранение градостроительных качеств памятников и среды и их развитие на основе использования исторических традиций. Включает реставрацию памятников, модернизацию зданий (градостроительно ценных и опорных по физическим качествам), снос ветхого и малоценного фонда, разуплотнение, сохранение системы пространственной композиции, визуальных связей; функциональную переориентацию застройки в соответствии с потребностями города; новое строительство, сомасштабное сложившейся застройке, с соблюдением основных приёмов, характерных для исторической застройки, регламентацией высоты, габаритов, материала стен и отделки фасадов новых зданий, их членений, пластики, цветового решения, характера кровель и т. д.; благоустройство, озеленение без радикальных изменений характера среды» — абзац 3 пункта 1 Примечания Приложения 2 Методических указаний об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов, утвержденных Госгражданстроем и Министерством культуры СССР от 01.01.2001 г.

Правовое регулирование реконструкции объектов культурного наследия по законодательству Санкт-Петербурга (стр. 4 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Разграничение терминов «реконструкция» и «переустройство и перепланировка» осложняется тем, что в ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ данные термины перечисляются через запятую применительно к помещениям.

[2]

Среди объектов культурного наследия помещения не упоминаются, исключением является мемориальная квартира. Мы полагаем, что планировка – главный признак мемориальной квартиры, которая создана порядком прошлого в том виде, в котором она сохранилась. Как было точно отмечено К. Скловским, если из петербургской квартиры И. Бродского сделать не полторы комнаты, как ее называли великий жилец и его друзья, а одну или две, то как памятник культуры она исчезнет37.

По нашему мнению, употребление термина «реконструкция» применительно к помещениям некорректно, поскольку реконструированию могут быть подвергнуты только объекты капитального строительства, к которым помещения не относятся.

Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства ГСК РФ в п. 14.2 ст. 1 понимает замену и (или) восстановление строительных конструкций или элементов конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов, отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов.

Таким образом, капитальный ремонт объектов капитального строительства, в отличие от реконструкции, не связан с изменением параметров объекта для целей улучшения его технико-экономических показателей. Следует также обратить внимание на то, что в соответствии с 73-ФЗ ремонт памятника является самостоятельным видом работ по сохранению объекта культурного наследия, целью проведения ремонта является поддержание в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

По данным Администрации Санкт-Петербурга, в городе насчитывается более девяти тысяч объектов культурного наследия – по состоянию на 4 мая 2016 г. 9 421 объект включен в Перечень объектов культурного наследия, размещенный на официальном Интернет-сайте КГИОП38. Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета не поддающихся оценке особо ценных объектов культурного наследия по данным 2005 г. составляла 420 млрд. рублей39.

Абсолютное большинство объектов архитектурного наследия находится в собственности государства. При наличии множества хозяйствующих субъектов, различных видов собственности в сфере недвижимости исключение исторической недвижимости из делового оборота лишено здравого смысла40. При достаточно понятных различиях между вообще объектом недвижимости и памятником культуры нельзя забывать и о том, что на них распространяются общие нормы гражданского права, поскольку не обнаруживается изъятий, проистекающих из права публичного. Как и всякие публичные нормы, и тем более как нормы ограничивающие субъективное право, такие изъятия должны быть прямо закреплены в законе, а не конструироваться путем аналогий41.

Читайте так же:  Ответственность гаранта ограничивается суммой гарантии 44 фз

Для такого города с богатым историческим прошлым как Санкт-Петербург, является особенно актуальным вопрос пределов осуществления своих прав собственниками и правообладателями объектов культурного наследия. Традиционно, правомочия собственника описываются триадой «владение», «пользование», «распоряжение», в том числе, и в ст. 209 Гражданского кодекса РФ42, однако не исчерпывается этими тремя правомочиям. К правам собственника недвижимого объекта (в том числе, объекта культурного наследия) следует отнести и право осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства, которое может рассматриваться как одно из составляющих правомочия владения объектом. Объекты культурного наследия представляют большой интерес для инвестиций. Территории исторических поселений не должны быть «мертвыми зонами»43, особенно в ситуации, когда они обладают устойчивым инвестиционным потенциалом. Далеко не все объекты культурного наследия должны быть музеефицированы, хотя это и является перспективным направлением работ по сохранению объектов культурного наследия44. Большинство же объектов культурного наследия могут быть успешно приспособлены для использования в современных нуждах – в качестве гостиницы, многофункциональных центров (торговых, бизнес-центров), жилых домов.

Допустима ли реконструкция объектов культурного наследия? Если да, то каковы пределы реконструкции памятников? Не утрачивается ли в результате реконструкции объекта культурного наследия та историко-культурная ценность, которая сделала здание предметом государственной охраны? Предпримем попытку ответить на данные вопросы.

Вопросы правомерности и юридической возможности осуществления реконструкции объекта до сих пор остается дискуссионным. Отсутствие четкого законодательного регулирования негативно сказывается на состоянии объектов культурного наследия46, сохранение которых без должного бюджетного финансирования становится невозможным.

Для начала следует обратить внимание на то, что 73-ФЗ до сих пор не содержит упоминания о реконструкции объектов культурного наследия. Вместо этого 73-ФЗ оперирует самостоятельной терминологией перечня работ по сохранению объектов культурного наследия. Сохранение объектов культурного наследия, как упоминалось выше, в силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, является конституционной обязанностью каждого. Пункт 1 ст. 40 73-ФЗ предусматривает, что под сохранением объектов культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия – это недопустимость изменения и уничтожения того, что составляет предмет охраны памятника. Детальное описание предмета охраны при включении памятника в единый государственный реестр объектов культурного наследия – задача уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В связи с отсутствием утвержденного Министерством культуры РФ единого нормативного документа о принципах и критериях предмета охраны как системы историко-культурной оценки объектов недвижимости, определение предмета охраны осуществляется государственными органами охраны объектов культурного наследия на региональном уровне.

В открытых источниках информация о методике определения предмета охраны объекта культурного наследия, которая используется при определении предметов охраны памятников в Санкт-Петербурге, отсутствует. Анализ охранных обязательств47, показал, что предметом охраны признаются, в частности, объемно-пространственное и планировочное решение (исторические габариты, конфигурация здания, крыши, материалы кровли, исторический колер окраски и др.); конструктивная система (капитальные стены, междуэтажные перекрытия, своды, местоположение, габариты, конфигурация, оформление лестниц и др.); архитектурно-художественное решение фасадов (этажность, симметричность, воротные, дверные и оконные проемы, балконы и др.); декоративно-художественное оформление интерьеров, предметы декоративно-прикладного искусства (лепнина, детали интерьера и др.).

Следовательно, в случае если предметом охраны признается объемно-пространственное и планировочное решение (исторические габариты и конфигурация здания), архитектурно-художественное решение фасадов (этажность), то о реконструкции такого объекта культурного наследия, в результате которой изменяются его параметры – высота, количество этажей, площадь, объем, – не может быть и речи. Однако далеко не для каждого объекта культурного наследия подобные параметры признаются предметом охраны. Необходимо также отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 47.3 73-ФЗ (в ред. ФЗ -ФЗ) не допускает проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия, либо облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, если предмет охраны объекта не определен.

Видео (кликните для воспроизведения).

В части требования физической сохранности объекта культурного наследия при производстве работ по сохранению объекта культурного наследия, как представляется, возможны следующие подходы. Если под физической сохранностью объекта культурного наследия понимается физическая сохранность его как недвижимой вещи – предмета гражданского оборота, требует анализа вопрос о возникновении нового объекта как юридического последствия реконструкции.

Источники


  1. Поттешер, Ф. Знаменитые судебные процессы / Ф. Поттешер. — М.: Прогресс, 2013. — 302 c.

  2. Домашняя юридическая энциклопедия. Семья / ред. И.М. Кузнецова. — М.: Олимп, 2016. — 608 c.

  3. Сырых, В. М. Теория государства и права / В.М. Сырых. — М.: Юстицинформ, 2011. — 704 c.
  4. Курганов, С. И. Комментарий к судебной практике по проблемам исполнения уголовного наказания / С.И. Курганов. — М.: Юрайт, 2015. — 322 c.
  5. Чучаев, А. И. Нотариальная деятельность как объект уголовно-правовой охраны (de lege lata и de lege ferenda) / А.И. Чучаев, О.В. Филипова. — М.: Проспект, 2016. — 116 c.
Реконструкция объекта культурного наследия регионального значения
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here